索引號: 11421125011282752L/2018-01220 主題分類: 其他
發布單位: 浠水縣人民政府 發布日期: 2018-12-26
文件編號: 浠政發〔2018〕17號 有效性: 有效

浠水縣人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見

各鄉鎮人民政府(管委會、管理處),縣政府各部門:

  為深入貫徹《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔2016〕13號)、《省人民政府關于印發湖北省加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案的通知》(鄂政發〔2016〕37號)精神,切實加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益,結合我縣實際,提出如下實施意見:

  一、總體要求

  全面深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點,堅持依法保護,不斷健全相關法規和制度機制,按照家庭主責、政府主導、全民關愛、標本兼治的原則,加大關愛保護力度,逐步減少兒童留守現象,確保全縣農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

  到2020年,全縣未成年人保護制度體系更加健全,全社會關愛保護兒童的意識普遍增強,兒童成長環境更為改善、安全更有保障,兒童留守現象明顯減少。

  二、主要任務

  (一)不斷完善農村留守兒童關愛保護體系

  1.強化家庭監護主體責任。留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿16周歲的未成年人。農村留守兒童監護主體責任在家庭,父母應當依法履行對子女的監護職責和撫養義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓不滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯系、多見面,及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況,給予更多親情關愛。父母或受委托監護人不履行監護職責的,村民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止;情節嚴重或造成嚴重后果的,公安等有關部門要依法追究其責任。

  2.落實鄉鎮人民政府(管委會、管理處)和村(居)民委員會屬地責任。鄉鎮人民政府(管委會、管理處)要加強對監護人的法治宣傳、培訓、監護監督和指導,督促其履行監護責任,提高監護能力。村(居)民委員會要定期走訪、全面排查,及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息,并向鄉鎮人民政府(管委會、管理處)報告。由父母委托其親屬或其他成年人監護的,村民委員會要對被委托人監護能力進行評估,經評估確不具備監護能力的,應予以糾正。鄉鎮人民政府(管委會、管理處)和村(居)委會要建立包保責任制,對重點對象要通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式進行核查,確保農村留守兒童得到妥善照料。

  3.加大教育部門和學校關愛保護力度。教育部門要落實免費義務教育和教育資助政策,確保農村留守兒童不因貧困而失學;支持和指導中小學校加強心理健康教育,促進學生心理、人格積極健康發展,及早發現并糾正心理問題和不良行為;加強對農村留守兒童相對集中的學校教職工專題培訓,著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力;會同公安機關指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施,加強校園安全管理,做好法治宣傳和安全教育,幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理,利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監護人的溝通交流,了解農村留守兒童生活情況和思想動態,幫助監護人掌握農村留守兒童學習情況,提升監護人責任意識和教育管理能力;及時了解無故曠課農村留守兒童情況,落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告縣教育行政部門和鄉鎮人民政府(管委會、管理處),依法采取措施勸返復學;依托農村留守兒童之家,幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度,落實學生宿舍安全管理責任,豐富校園文化生活,引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動,增強學校教育吸引力。

  4.發揮群團組織關愛服務優勢。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。縣婦聯要依托留守兒童活動室等活動場所,為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務,加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導,引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況,加強親情關愛。縣殘聯要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好農村留守兒童關愛與服務工作。

  5.動員和凝聚社會力量參與。將農村留守兒童關愛保護工作納入政府購買公共服務目錄,支持社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織,通過監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等多種形式開展留守兒童關愛服務活動。鼓勵企事業單位、社會組織和個人開展愛心捐贈。充分發揮市場機制作用,支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施、農村閑置公用設施舉辦農村留守兒童托管服務機構。加強對托管服務機構的監管,明確準入門檻,推進規范化、專業化建設。財稅部門要積極落實農村留守兒童托管服務機構稅費減免優惠政策。

  (二)建立健全農村留守兒童關愛保護工作機制

  1.建立信息臺賬制度。鄉鎮人民政府(管委會、管理處)要對轄區內留守兒童建立詳實完備的信息臺賬,實行一人一檔案,分類動態管理,每季度進行核查,及時予以更新。教育部門中小學生學籍管理系統、公安部門戶籍管理系統要為信息臺賬的建立和核查提供服務。

  2.建立強制報告制度。學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員,在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的,其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的,應及時給予表揚和獎勵。

  3.強化應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告,第一時間出警調查,有針對性地采取應急處置措施,強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的,要責令其父母立即返回或確定受委托監護人,并對其父母進行訓誡;屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的,要聯系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料;上述兩種情形聯系不上農村留守兒童父母的,要就近護送至其他近親屬、村民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料,并協助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為,實施保護;對于上述兩種情形,要按照有關規定調查取證,協助其就醫、鑒定傷情,為進一步采取干預措施、依法追究相關人員法律責任打下基礎。公安機關要將有關情況及時通報鄉鎮人民政府(管委會、管理處)。

  4.建立健全評估幫扶制度。鄉鎮人民政府(管委會、管理處)接到公安機關通報后,要立即會同民政部門、公安機關、司法行政機關在村(居)民委員會、中小學校、醫療機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協助下,對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估,有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的,民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

  5.強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人,公安機關應當給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節惡劣構成犯罪的,依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的,或者拒不履行監護職責6個月以上導致農村留守兒童生活無著的,或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的,其近親屬、村(居)民委員會等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監護人資格,另行指定監護人。

  (三)從源頭上減少農村兒童留守現象

  1.為農民工家庭提供更多幫扶支持。大力推進農民工市民化,在農業轉移人口城鎮落戶、就業能力提升、住房供應保障體系、基本公共服務均等化等方面積極探索,進一步落實土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權,初步建立農民工市民化促進機制,為其監護照料未成年子女創造更好條件。有序推進符合條件的農民工及其家屬落戶。改善農民工居住條件,符合住房保障條件的要納入保障范圍,通過實物配租公共租賃住房或發放租賃補貼等方式,滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的,要在生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等方面提供幫助,逐步推動農民工平等享受城鎮基本公共服務。公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放。

  2.引導扶持農民工返鄉創業就業。落實支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施,降低返鄉創業門檻,健全返鄉創業公共服務,為農民工返鄉創業就業提供便利條件。人力資源社會保障等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉創業就業政策,加強農村勞動力的就業創業技能培訓,對有意愿就業創業的,要有針對性地推薦用工崗位信息或創業項目信息。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。建立縣農村留守兒童關愛保護工作部門聯席會議制度,要將農村青少年特別是留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程,建立健全由縣政府領導、民政部門牽頭、相關方面參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制。縣發展改革、教育、公安、財政、人力資源社會保障、司法行政、衛生計生等部門和工會、婦聯、共青團、殘聯、關工委等群團組織要按照各自職責做好相關工作。

  (二)健全保護網絡。縣民政局負責指導全縣農村留守兒童關愛保護工作,并依托救助管理機構或兒童福利機構加強對農村留守兒童關愛保護工作,對鄉鎮(區、處)人民政府、村(居)民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持。鄉鎮(區、處)人民政府要整合民政、教育、衛生計生和婦聯、共青團等單位的資源,明確專人擔任兒童保護督導員(兒童福利主任),負責轄區內留守兒童關愛保護工作。村民委員會要指定村委會成員擔任兒童保護專干。學校應安排教師兼任留守兒童關愛保護輔導員。

  (三)加強能力建設。完善救助管理機構、福利機構場所設施,滿足臨時監護照料農村留守兒童的需要。統籌農村少兒活動場所等設施資源,豐富農村留守兒童的校內外生活。加強農村寄宿制學校建設,促進寄宿制學校合理分布,滿足農村留守兒童入學需求。縣財政部門要建立穩定的經費保障機制,將農村留守兒童關愛保障經費納入地方財政預算。鼓勵通過政府購買服務,積極引導社會資金投入和社會力量參與,為農村留守兒童關愛保護工作提供更加有力的支撐。加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織,為農村留守兒童開展專業服務。

  (四)強化激勵問責。各鄉鎮(區、處)要建立和完善工作考核和責任追究機制,對認真履責、工作落實到位、成效明顯的,要按照國家有關規定予以表揚和獎勵;對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的,要追究有關領導和工作人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人,要適當給予獎勵。

  (五)做好宣傳引導。加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作,開展形式多樣的宣傳教育活動,強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識。建立健全輿情監測和應對機制,理性引導社會輿論,及時回應社會關切,宣傳報道先進典型,營造良好社會氛圍。

  附件:浠水縣農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度

  浠水縣人民政府

  2018年12月26日

  附件

  浠水縣農村留守兒童關愛保護工作

  聯席會議制度

  為切實做好我縣留守兒童關愛保護工作,完善政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制,經縣人民政府研究,決定建立農村留守兒童關愛保護工作聯席會議(以下簡稱“聯席會議”)制度。

  一、組成人員

  聯席會議由縣政府分管副縣長擔任召集人,縣政府辦公室分管副主任,縣綜治辦、總工會、團縣委、婦聯、殘聯、法院、檢察院、發改、教育、公安、民政、司法、財政、人社、衛計、扶貧等部門和單位相關負責人為成員;根據工作需要,可邀請其他相關部門負責人參加。

  聯席會議辦公室設在縣民政局,承擔聯席會議日常工作,辦公室主任由縣民政局分管副局長擔任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關科(股)室負責人擔任。

  二、主要職責

  統籌協調全縣農村留守兒童關愛保護工作,制定農村留守兒童關愛保護政策措施和工作計劃,協調和指導農村留守兒童關愛保護工作,建立部門協作機制,明確職責分工;加強政策銜接和工作對接,完善農村留守兒童關愛服務體系,健全救助保護機制;督促檢查農村留守兒童關愛保護工作,及時通報工作進展情況;完成縣政府交辦的其他有關事項。

  三、工作要求

  聯席會議原則上每年召開1-2次全體會議,由召集人或召集人委托縣政府辦公室分管副主任或牽頭部門負責人主持。根據縣政府領導意見或工作需要,可以臨時召集會議。在聯席會議之前,可由牽頭部門組織召開聯絡員會議,研究討論聯席會議議題和需提請聯席會議議定的事項。聯席會議以紀要形式明確議定事項,印發各成員單位及有關單位執行。

  縣民政局要牽頭做好聯席會議各項工作;各成員單位要按照職責分工,主動研究農村留守兒童關愛保護工作有關問題,及時提出需要聯席會議討論的議題,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項。各成員單位之間要加強協調、密切配合、互通信息、相互支持,形成農村留守兒童關愛保護工作合力,充分發揮聯席會議的統籌協調和督促指導作用。

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