索引號: 11421100011250478B/2018-03298 主題分類: 糾正不正之風 人事工作
發布單位: 市扶貧辦 發布日期: 2018-09-03
文件編號:

關于加強駐村第一書記選派管理工作的通知

黃組通〔2018〕12號

關于加強駐村第一書記選派管理工作的通知

各縣(市、區)委組織部、農辦、民政局、扶貧辦、財政局、人社局,市直各有關單位黨組(黨委):

  為深入貫徹落實黨的十九大精神和中央、省市委關于抓黨建促脫貧攻堅有關要求,根據《黃岡市貧困村、后進村、難點村黨組織第一書記管理辦法》有關規定,就加強駐村第一書記選派管理工作有關事項通知如下:

  一、提升政治站位

  選派第一書記駐村幫扶是中央、省市委打贏脫貧攻堅戰的重大決策部署。各地各部門要全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于精準扶貧工作重要指示精神,提升政治站位,進一步把思想和行動統一到中央、省市委關于脫貧攻堅的重大決策部署上來,進一步加大第一書記選派管理工作力度,落實幫扶措施、完善考核機制、搞好保障服務,著力解決選人不優、管理不嚴、作風不實、保障不力等問題,更好發揮第一書記脫貧攻堅生力軍作用,提升駐村幫扶工作實效,加快全市脫貧攻堅步伐。

  二、派強第一書記

  1.精準選派。堅持因村選人,把熟悉黨務工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰斗力不強的貧困村,把熟悉經濟工作的干部派到集體經濟薄弱的后進村,把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會發展滯后的難點村,充分發揮派出單位和駐村第一書記自身優勢,幫助駐點村解決脫貧攻堅、黨組織建設面臨的突出問題。

  2.配強干部。市縣直機關、國有企業、事業單位要選派政治素質好、工作作風實、綜合能力強、身體健康具備履職條件的人員參加駐村幫扶工作。新選派的駐村第一書記一般應為領導班子成員、縣科級干部或縣科級年輕后備干部,縣科級年輕后備干部必須是市縣黨委后備干部庫人選。2018年2月底前,各地各單位要對選派的第一書記進行摸排調整,對不符合選派要求的迅速更換,并按程序報市縣組織部門審批備案。其中,對派駐村情況復雜、脫貧攻堅難度大的必須選派單位領導班子成員任第一書記。

  三、明確職責任務

  1.宣傳黨的政策。深入宣傳貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,宣傳貫徹黨的農業農村工作政策和鄉村振興戰略,宣傳貫徹中央、省市委關于脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措施。

  2.推動精準扶貧。指導開展貧困人口精準識別、精準幫扶、精準退出工作;參與擬定脫貧計劃;參與實施特色產業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧等精準扶貧工作;推動金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會保障等行業和專項扶貧政策措施落實到村到戶。

  3.建強基層組織。幫助整頓村級軟弱渙散黨組織,協助縣鄉黨委搞好村“兩委”換屆選舉;督促指導駐點村開展“支部主題黨日”、組織生活會、民主評議黨員等活動;培養貧困村創業致富帶頭人,吸引各類人才到村創新創業;推動發展村級集體經濟;推動落實扶貧領域專項巡視整改。

  4.為民辦事服務。定期開展上門走訪,幫助解決困難群眾就業、創業、就醫、上學等實際困難;指導幫助村級組織建立服務平臺,開展為民服務全程代理;幫助駐點村加強水、路、電、網等基礎設施建設,改善群眾生產生活條件。

  5.提升治理水平。加強法治教育,推動移風易俗,指導制定和諧文明的村規民約;督促指導基層黨組織落實“五議五公開”,完善村務監督委員會運行機制,引導紅白理事會、“五老”協會等基層組織發揮積極作用;及時發現處置苗頭性和傾向性問題,有效化解矛盾糾紛,促進和諧穩定。

  四、落實工作保障

  1.確保第一書記全脫產駐村工作。第一書記駐村期間,人事關系、工資待遇不變,不再承擔原單位工作,黨員組織關系轉接到駐點村,確保全身心專職駐村幫扶。對沒有落實“全脫鉤”要求、擅自安排第一書記“兩頭跑”,造成幫扶成效不好的單位,由同級組織部門對其主要負責人進行約談,責令整改。

  2.落實第一書記保障關愛政策。派出單位和鄉鎮黨委要為第一書記駐村工作生活提供必要條件。第一書記駐村參照《省財政廳關于“萬名干部進萬村入萬戶”活動下基層人員生活補助標準的通知》(鄂財綜發〔2011〕17號)文件規定給予生活補助,生活補助按照每人每天50元標準執行,以實際駐村天數發放。交通費用在派出單位據實報銷。派出單位每年要定期為第一書記購買人身意外傷害保險,組織開展體檢,落實年休假制度,安排通信補貼。縣鄉兩級黨委和政府、派出單位負責人要經常與第一書記談心談話,了解思想動態。駐地鄉鎮統籌安排第一書記和其他駐村干部工作時間,采取輪休、調休等方式交叉休假,保障第一書記身心健康。

  3.落實派出單位“三個捆綁”要求。派出單位要嚴格落實資金、項目、責任“三個捆綁”要求,每年專題研究駐村幫扶工作不少于4次,每年聽取第一書記工作述職匯報不少于1次,單位主要負責人每年到派駐村調研指導幫扶工作不少于4次,分管領導每年到村開展工作不少于6次。

  五、嚴格管理考核

  1.規范調整和撤回程序。派出單位因工作需要或第一書記因個人身體、家庭等原因,需要更換人選的,由派出單位黨組(黨委)集體研究,并報同級組織部門審批,報派駐村所在縣(市、區)委組織部和鄉鎮黨委備案。派駐到后進村、難點村的第一書記需要撤回的,原則上須在2018年村(社區)“兩委”換屆選舉結束后,由派出單位黨組(黨委)向同級組織部門提出人員撤回申請,同級組織部門對第一書記進行期滿考核。經考核確認駐村幫扶各項工作任務已經完成的第一書記,經批準可以撤回,原單位不再選派;經考核確認駐村幫扶目標任務未完成的,群眾滿意度低的,派出單位要改派領導班子成員駐村幫扶,直至考核驗收合格。派駐到貧困村的第一書記原則上不得撤回,并從嚴控制人員調整,確需調整的,須報經同級組織部門審批。脫貧攻堅期內,貧困村退出的,駐村第一書記不得撤離,幫扶工作不能削弱。

  2.強化日常管理。市縣組織部門加強統籌協調,牽頭負責第一書記選用管理工作,農辦、扶貧辦、民政、財政、人社等部門要加大對駐村工作的業務指導和政策支持力度,市級每年至少開展1次第一書記示范培訓,縣(市、區)每年至少開展1次全員集中培訓。縣鄉黨委采取明察暗訪、電話查崗、調研督導等方式,加強第一書記在崗履職情況的督導檢查。鄉鎮黨委強化直接管理責任,嚴格執行考勤、請銷假、外出報備等日常管理制度,做好日常管理工作。

  3.從嚴考核評價。第一書記考核分為日常考核、年度考核、期滿考核。日常考核主要考核在崗情況和工作推進情況,由所在鄉鎮黨委負責;年度考核主要考核第一書記履行崗位職責、完成年度目標任務以及派出單位幫扶措施落實情況;期滿考核主要考核精準扶貧工作完成情況及基層組織建設情況。年度考核和期滿考核按照管理權限,由同級組織部門牽頭,會同農辦、扶貧辦、民政局、人社局、鄉鎮黨委組織實施。年度考核和期滿考核按照個人述職、民主測評、民意調查、實地察看、評定等次等程序進行。考核結果分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。考核結束后,以書面形式通知派出單位,報組織部門相關科室備案,作為干部職稱評聘、職務晉升、評先評優的重要參考和單位幫扶目標責任考評的重要依據。

  4.強化考核結果運用。年度考核或期滿考核評定為優秀等次的第一書記,當年公務員年度考核等次建議評定為優秀。每年對優秀的第一書記進行通報表揚和典型事跡宣傳,對表現特別優秀、工作業績十分突出的第一書記建議優先提拔重用,對連續兩年考核評定為優秀等次的第一書記,由組織部門向派出單位提出使用建議。第一書記在村任職年限計算為農村基層工作經歷。同時,對年度考核和期滿考核評定為不稱職的第一書記,由同級組織部門對派出單位分管領導和第一書記約談問責、召回管理,并在全市通報批評,通報結果抄送同級紀檢監察部門,取消個人當年評先資格,取消派出單位當年度黨建考核先進單位資格,第一書記在村任職年限不計入基層工作經歷,是重點培養對象和后備干部的取消資格。對第一書記連續兩年被評定為不稱職等次的派出單位,對主要負責人和分管領導進行組織處理。

  中共黃岡市委組織部 黃岡市委市政府農村工作領導小組辦公室

  黃岡市民政局 黃岡市人民政府扶貧開發辦公室

  黃岡市財政局 黃岡市人力資源和社會保障局

  2018年2月24日

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